金銮殿广场外，日月旗随风飘摇，在广场上的民众自发唱起国歌。

“明帝国，”

“承天帱，”

“山河永固，德化万邦——”

“文治武功，泽被八荒——”

“日月重开，再续华章——”

最后一句，万民同声：

“民祚永延，与天同长！”

歌声如同春潮般在金銮殿广场上回荡，汇聚成一股无法忽视的声浪，撞在高耸的宫墙与巍峨的殿宇上，激起层层回响。日月旗在初春带着暖意的风中猎猎作响，旗面上那一轮金日与银月仿佛也被这激昂的声浪赋予了生命，熠熠生辉。广场上，自发聚集的人群密密麻麻，有穿着新式学生装的青年，有身着传统长袍的老者，有带着孩子的妇人，也有穿着工装、脸上还带着油渍的工人。他们仰着头，望着广场中央临时搭建的礼台，眼中闪烁着一种混合着希望、自豪与深切期盼的光芒。

《帝国土地法》的公布使得民心所向，土地法规定收回地主土地，分发给民众，让所有人都有地种，帝国议会全票通过，地主的天塌下来了，可是人民却有了吃饱饭的机会。

礼台上，朱怡宁穿着那身明黄色的新式龙袍，胸前佩戴着象征立宪与改革的日月徽章。她站得笔直，双手扶着讲台边缘，指尖因为用力而微微泛白，但那张尚显稚嫩的脸上，此刻却写满了与年龄不符的凝重与坚毅。她的目光扫过台下那一张张或沧桑、或激动、或质朴、或热切的面孔，耳中是山呼海啸般的歌声与随后爆发的、经久不息的欢呼。

在她身后，沈砚之、新任的内阁大臣们，以及议会两院的代表们肃立着，神情各异。改革派领袖们眼中是压抑不住的振奋，旧臣们脸色复杂却无人敢出异议，更多的中间派则仔细地观察着女皇与民众的反应，在心中重新掂量着时势。

《帝国土地法》——这部被民间称为“均田令”的法案，如同一块巨石投入看似平静的湖面，激起的涟漪正迅速扩散至帝国的每一个角落。法案的核心简单而锋利：帝国将以“赎买”与“置换”相结合的方式，收回全国范围内超过法定限额的私人土地（主要是世袭贵族与大地主的所有），并将其无偿或低价分配给无地、少地的农民及城市贫民。同时，设立帝国土地管理总署，统一规划、管理全国土地，鼓励集约化、机械化耕种，并引入南帝国的魔法增产技术。

对于世代依附于土地的亿万民众而言，这无异于天降甘霖。他们看到了告别饥饿、拥有自己一片田土的希望。而对于那些依靠土地食利、势力盘根错节的旧式贵族和地主来说，这无疑是晴天霹雳，是釜底抽薪。尽管法案给予了“赎买”的缓冲和经济补偿，并承诺在工商业等领域提供政策倾斜作为“置换”，但这丝毫不能减弱他们失去根基的恐慌与愤怒。

“陛下圣明！万岁！万岁！万万岁！” 欢呼声浪再次拔高，几乎要掀翻礼台的顶棚。

朱怡宁深吸一口气，压下了胸腔中翻涌的复杂情绪。她知道，这欢呼背后，是沉甸甸的期待，也是即将席卷而来的滔天巨浪。土地改革触及的利益太深、太广，绝非一纸法令就能平稳落地。地方的反弹、旧势力的暗中阻挠、分配过程中的不公与腐败、乃至对新生产方式的不适应……无数难题正等在眼前。

她抬起手，示意民众安静。广场上的声浪渐渐低落，无数双眼睛聚焦在她身上。

“帝国的子民们！”朱怡宁的声音通过扩音魔法清晰地传遍广场，虽仍带着少女的清亮，却已有了几分沉稳的力量，“《土地法》的颁布，不是终点，而是起点！是帝国走向复兴、确保每一个子民都能安居乐业、丰衣足食的起点！”

她顿了顿，目光变得锐利：“朕知道，前路必然坎坷。会有阴霾试图遮蔽日月，会有荆棘试图阻挡道路。但朕在此立誓，帝国议会在此立誓，新政府在此立誓——任何阻挠新政、鱼肉百姓、中饱私囊之举，都将受到帝国律法最严厉的惩处！日月所照，皆为王土；王土之上，必是乐土！”

“乐土！乐土！乐土！” 民众的情绪被彻底点燃，呼喊声震耳欲聋。

朱怡宁最后看了一眼这沸腾的广场，转身，在侍卫的簇拥下稳步走回金銮殿。身后，欢呼声依旧如潮水般汹涌。她知道，从这一刻起，自己再无退路。她必须驾驭好这艘刚刚调转船头、驶向惊涛骇浪的帝国巨舰，无论前方是暗礁，还是风暴。

回到殿内，热烈的气氛瞬间被凝重所取代。内阁紧急会议随即召开。

“陛下，”沈砚之首先开口，眉头微蹙，“各地电报如雪片般飞来。拥护新政的贺电占多数，主要来自各州府城市、新兴商会和基层农会。但……反对和诉苦的密报也不少，多来自旧贵族势力深厚的行省，以及一些地方官吏。江南苏杭、中原豫州、蜀中等地，已有地主联合罢市、暗中串联的迹象。部分地方驻军将领的态度……也暧昧不清。”

兵部尚书，一位头发花白但眼神矍铄的老将，沉声道：“陛下，枢密院已密令各地督抚加强戒备，尤其是囤积了大量田产的几个军事世家所在区域。北方边防军、直隶新军绝对忠诚于陛下，但一些地方防军、旧式绿营，与地方豪强关系盘根错节，需要时间梳理和震慑。”

户部尚书则摊开厚厚的账册：“赎买资金压力巨大，即便分期支付、发行专项国债，初期投入也几乎掏空了去年贸易盈余和海关税收。土地清丈、分配需要大量人手，新成立的土管总署人手严重不足，若由地方旧吏经办，恐生流弊。”

问题一个接一个，现实远比广场上的欢呼残酷。

朱怡宁坐在龙椅上，指尖轻轻敲击着扶手。她想起艾丽西亚曾对她说过的话：“改革如同移山，不仅需要决心，更需要巧劲和足够的支撑。要团结能团结的，分化顽固的，打击最反动的。同时，要给民众看得见、摸得着的好处，让他们成为你最坚实的后盾。”

“沈爱卿，”她看向沈砚之，“以朕和议会名义，颁布《鼓励工商兴业令》，对积极配合土地改革、主动转型投资工商业的旧地主，给予税收减免、专利保护和市场准入优先权。同时，设立‘帝国新政功勋奖章’，对改革有力者，无论出身，予以褒奖，可荫及子孙。”

“分化拉拢，给予出路。”沈砚之了然。

“兵部，”朱怡宁转向老将军，“抽调绝对忠诚的北方边防军精锐，组成十个‘新政宣慰使团’，配属土管总署官员和皇家律法师，分赴改革阻力最大的行省。名义上宣慰地方、解释新政，实则为改革保驾护航，震慑宵小。对敢于公然武力抗法者，授权使团可临机决断，先斩后奏！”

“是！老臣立刻去办！”兵部尚书精神一振。

“户部，”朱怡宁的目光落在愁眉苦脸的户部尚书身上，“赎买资金，除国债外，可尝试与南帝国、联邦的银行团谈判，引入低息贷款。同时，发布‘帝国建设债券’，面向全民和小额投资者，许诺以未来土地增产收益和商业税收分期偿还。要让民众觉得，他们不仅是受益者，也是建设者。”

“陛下圣明”