比埃尼斯城所在的海岛最早的时候是一座荒岛，后来一些流民迁居于此后通过努力在荒岛上建立了营寨。那时候暗夜帝国还对这里具有统治权，后来暗夜帝国分裂后...一部分反抗军占领了这里在原本的营寨基础上建起了这座城市。
比埃尼斯的地基是耸立在水中的经过炼金术加持的木桩，在木桩上覆盖一层层的木板、石板、泥沙阻隔后建起一座座临水的小楼。整座城市就好像漂浮在水中的城市一般。比埃尼斯人出门的时候都不乘坐马车，而是划船...街道也时不时的被水网切断。
如果问起南海哪个城市桥最多？那自然要数比埃尼斯城了...此时，在比埃尼斯城的市中心一处唯一的广场旁的庄严三层建筑内。统治着比埃尼斯城的大人们正在这个城市的市政厅里开会商谈决策，穿着华贵刺绣镶边的袍服的议员们围绕着议长坐在半圆形的会场上。
新上任的年轻的议长正在台上讲话...就算冠以‘年轻’和‘新’等形容词，这个作为议长的男子也已经是四十几岁的中年人。一般议长的任期是不限时间的，只要你不被大家轰下台或者主动辞职，只要一直活着就可以继续担任议长。
说起来议长大人这个称呼很威风，可熟知内情的人都没有太在意过。比埃尼斯城并非议长一人说的算，议长不过是一个大家选出来居中调停的缓冲角色。有时候需要这样的人缓和一下激烈的争吵。很多议员私下里都说，议长的工作除了公布议题和敲锤子之外可能就只剩下开始议事和结束议事的命令了。
「开始议事...今天我们只有一个议题。那就是扩军的事情...根据特别的情报，临近的海域最近发生了战争。考虑到比埃尼斯城的安全问题，我提议扩充现有军队的30%以应对可能会爆发的战争。」
议长一边指示大家翻看准备好的资料，指着资料给所有人讲述那上面代表着什么。毕竟议员们并非全知全能的人，自然有人不擅长某些地方。可又要让这些人决策一下事情。毕竟他们掌握着权利啊，那就需要有人事先为他们准备好一份能让他们起码明白怎样决策才能给大多数人，尤其是自己这一方带来利益啊。
「我反对！」
「同意！」
「暂不发言...」
议员们纷纷举手表态，很快就将决议统计上来。一共一百四十六个议员分成了三股势力，支持派、反对派、中立派...因为决议的结果相差没有达到法定的数目。所以，投票该为商议...互相的代表站出来陈述意见说服对方同意自己的观点。
这样的事情百年来一直在这个地方上演，这是比埃尼斯城独有的。议员们都是由比埃尼斯城的大家族中次子或者三子中选出的，现在这些议员所代表的与其说是比埃尼斯城的市民还不如是代表各个家族。实际上整个城市就是这样被这些大家族控制着的城邦，相对于君主的绝对统治。家族统治还算是很温和的，想要成为大家族就要获得民众支持。
理论上比埃尼斯城的大家族也代表着一部分城区之中的市民，这样看来比埃尼斯也算是民主城市。
「安静！下一个...这位西蒙议员先生的陈述时间到了，下一个...」
议长一边看着小桌子旁边的沙漏一边认真记录这个叫做西蒙的光头胖子的发言，这便是议长的工作。
一轮一轮的争吵下来，时间在流逝...议长打着哈欠看着时间。这里四处封闭，可议长知道现在已经过了中午了...就在他打算敲锤子宣布明天再议的时候。会场的门被人打开了，一队士兵簇拥着几个身穿比埃尼斯城军制服的人走进来，这些人带头的一个人体格异常的雄壮。一头灰色的头发梳理的一丝不苟，坚毅的眼神和威严气质让人不敢与之对视太久。
「提督大人！」
看着进来的这些军人，议长站起身。对方抬起手示意让他不要激动待在原位，带头的提督走上讲台。
「诸位，事发突然请原谅我贸然闯入这里。」
下面的议员交头接耳，有人在打听到底发生了什么事情。
「北海的银星帝国皇帝罗格威因的大军正在逼近这里，距离比埃尼斯城还有不到十天的路程了。刚刚对方的使者已经现行来到这里并递交了战书，对方让我们三天之内同意投降，否则对方的大军一到就会展开攻击。」
这一下似乎将一颗炸弹丢进水中炸出了冲天的水花，刚刚还很安静的会场变成了菜市场。
「比埃尼斯是自由城市！坚决抵抗！」
「为了自由！为了比埃尼斯！我们要抗争！」
这个时候没人会畏缩，那岂不是让人看不起么？这样的话，以后自己再提议什么事情的时候很可能被人引用这次的畏缩来攻击自己。
「很好，那么提督大人。我方的兵力方面是否够用呢？」
「嗯，这正是我要说的。对方的大军有400艘船，预计兵力在15万左右。我们比埃尼斯城的总兵力为6000。这次的兵力对比是二十五比一...」
一瞬间会场安静了下来，所有人都不吭声了。对方竟然有这么大的兵力，居然发动了整整十五万的大军...我方才不到一万...这还怎么打啊。
虽然心里极力渴望投降，可议员们还是保持沉默，谁也不肯第一个站出来...
「提督大人，情势危急...我想要行使特殊权限，以议长的名义启用比埃尼斯城邦的‘卫士’...」
议长说道‘卫士’的时候使用的是一个很特别的语言。年轻的议员们看着议长，不知道他说的是什么意思。而那些上了岁数的议员则是眼前一亮频频点头，经过一番短暂的交头接耳。所有人都知道了，议长所说的‘卫士’是什么东西。
那是几十年前比埃尼斯城的天才炼金术师奇迹弗兰科制造的不死怪物。也是比埃尼斯城的终极防护力量，如果不是因为‘卫士’只有防守的能力。恐怕比埃尼斯已经征服了这附近的海域了...凡是知道‘卫士’存在的人都清楚，那绝对不是人力可以抗衡的怪物。
「多谢您，议长大人。那么...我的建议是启用‘卫士’防守城市...对方毕竟是远征军难以持久，一旦进攻受挫就自然退去了。」
「稳妥的办法...大家觉得呢？」
「同意...」
「附议...赞同启动‘卫士’。」
决议很快通过，安排了一些具体的事宜之后。诸人散去准备迎战罗格威因的大军。